【文/不雅察者网专栏作家 王海娟】万博manbext体育官网app官网

近日，央视《焦点访谈》栏目曝光了山东临沂莒南县一个投资高达7亿元的“当代农业群众实训基地”，建有“迎宾楼”“宴宾楼”等各色万般的货仓和礼堂，却找不到任何跟栽培、繁衍、农机培训有关的时势和开发——总共基地惟一能与“农业”扯上酌量的，只消一块小牌子。据悉，当地政府为这又名堂还牵累了3.68亿元的专项债券债务。

所谓“当代农业群众实训基地”图自央视《焦点访谈》报说念

绝不料外，新闻也曾传开，公论蓦的炸锅，当地也赶紧缔造了由临沂市发改委、财政局、农业农村局等部门构成的聚合造访组，张开全面核查。

事实上，央视曝光的这处基地，不外是当下乡村产业发展中灰色地带的冰山一角。

2021年至2023年间，咱们先后在江苏、浙江、山东、湖北、河南、安徽、湖南、甘肃、四川9省下辖的19个县42个乡村振兴示范村调研乡村产业振兴实行情况。成果发现，场所政府天然在蚁合资源股东乡村产业发展，然则，莫得一个农业名堂是果真在策动农业的——基本都辅助为非农化策动乃至房地产发展，带动农民和农村发展的作用特别有限。

一

工商成本投资农业分娩难以盈利，险些已经成为行业共鸣。因此，在乡村振兴流程中，场所政府重大热衷于股东乡村旅游发展。

2008年摆布运转，场所政府最先股东的农业名堂是地皮大限度流转，饱读吹工商成本下乡从事农业分娩。宇宙速随性起了地皮流转的昂然，流转限度重大跳动1000亩，以至上万亩。但经过十余年的施行，农业大限度策动基本以失败告终：

食粮作物大限度策动利润低，而天然风险高，尤其是在农田要领不及、地皮不屈整、地块细碎的情况下，开展大限度策动特别贫穷。栽培经济作物的利润相对较高，但东说念主力成本和市集风险也随之攀升。更关节的是，企业雇工策动不易搞定，根柢竞争不外小农户。

村民们在扯水稻秧苗 费力图：新华社

举例咱们调研了解到的一个案例：

西北地区一个村在20世纪90年代就运转发展蔬菜大棚产业，由农民自主策动，平缓成为当地农业特质。2010年，场所政府为了央求省级农业示范园区，条件村委会流转地皮进行大限度策动。村委会将农民的地皮流转过来径直策动，遂愿获取了“省级农业示范园区”称呼。关联词，到2014年，村委会策动失败，再也不肯链接策动农业园区。场所政府不得不动员当地最大的房地产公司接办。

该企业接盘的主要目的，并非策动农业，而是匡助场所政府“打造”治绩，以疏通在城市开发房地产的契机。成果，该企业将大部分大棚转包出去，仅派驻1名职工和1名本领员进行日常搞定，果真栽培的只消2个大棚——用来管待政府的多样查抄，根柢莫得开展果真的策动活动。该企业从接办农业园区运转就一直亏蚀，对搞定东说念主员冷落的条件是：每年亏蚀不跳动500万元。

工商成本“跑路”成为重大怡然。“雇主开着良马来，骑着自行车走”成为行业流行语。地皮流转最终酿成烫手山芋，农民的地皮房钱难以竣事，地皮无东说念主接办，于今仍在抛荒。不错说，刻下，大限度地皮流转既诱导不来工商成本，又存在系列风险，大部分场所政府已不再本旨股东。

在农业分娩难以盈利的情况下，刻下的乡村农业名堂主要蚁合在乡村旅游。场所政府将发展新产业、新业态尤其是乡村旅游，行为乡村产业振兴的主攻办法。

在咱们调研的42个村中，每个村都正在开发旅游或者已经霸术了旅游产业。一些场所以至辛苦于发展全域旅游，将乡村旅游产业发展行为各项职责的重心考核内容，把美艳乡村开发、高措施农田开发、东说念主居环境整治等职责皆备行为乡村旅游发展的配套。在开展乡村开发职责时，有地市以至冷落：“让每一寸地皮都成为景不雅，让每一个村庄都成为景区。”

为了股东乡村旅游发展，场所政府重大动员成本下乡投资。在9省42个村中，有33个村引入了工商成本，其余9个村则因对工商成本短缺诱导力而未被怜爱。这些工商成本大多是经济实力淳朴的资源型企业和房地产企业，或者为乡村旅游参预多量资金。为了股东工商成本下乡，场所政府在战术、地皮、资金上向其全面歪斜。县级政府将大部分农业名堂资金都统筹到两三个名堂中，其他农业策动主体和闲居农民获取的农业名堂资金特别有限。不仅如斯，场所政府还会撬动村集体参预。

换言之，乡村旅游发展吸纳了大都财政资金和社会资源，好多示范村的参预资金跳动亿元。

费力图：新华社

二

在乡村旅游也难以盈利的情况下，工商成本重大转向了非农化策动，以至径直发展房地产。

乡村旅游的市集空间本就不大，只消少数具备区位和景不雅上风的村庄才有发展契机。具有景不雅上风的地区早已被开发为封锁景区，闲居村庄对旅客的诱导力马勃牛溲。在旅游业合座饱和乃至不景气的配景下，乡村旅游的发展空间进一步被压缩。在我国快速的城市化程度中，只消那些紧邻大城市的郊区农村，才拼凑领有发展乡村旅游的契机。

中小城市住户的主体是农民，他们更需要的是城市化，而不是乡村旅游。一个进城农民说得纯真：“我以前天天到家摘柑橘，天天吃的是农家饭，当今让我用钱去农村采摘、吃农家饭，何苦呢。”在咱们调研的42个村的农旅认知发展名堂中，只消两个围聚大城市的村庄发展得胜了。

事实上，在昔日大限度流转地皮的流程中，工商成本就已经运转进行非农化策动。主要作念法是借开发农业要领或农业园区之名，在耕地上修建货仓和餐馆。愈加踊跃的作念法是，以发展乡村的形态修建别墅。

2018年9月15日，农业农村部、天然资源部印发《对于开展“大棚房”问题专项清算整治活动强硬进攻农地非农化的决策》，对耕地非农化进行特意整治，拉开了蚁合整治“大棚房”的序幕。国度自这年起初后开展了3次蚁合清算整治活动。“大棚房”整治对工商成本投资农村产生了雄壮打击，违规使用耕地修建货仓和餐馆的怡然大幅减少。

然则，部分非农假名堂转向了更荫藏的操作。一些工商成本以“研学基地”“康养中心”形态发展农业，本体主要从事住宿、餐饮等。还有部单干商成本，干脆把乡村旅游行为房地产的配套要领，主要依靠房地产盈利。把柄实地调研，淌若企业的参预资金跳动1亿元，该企业时时已经投资或预期投资房地产。正因如斯，多量策动房地产或矿产的企业才会有能源到农村投资乡村旅游。

费力图：新华社

接收“大棚房”整治的资历，场所政府会配套相应地皮方针，标准名堂资金使用，试图确保农业名堂合规。但在这种发展模式中，政府的名堂资金参预和乡村振兴施行，本体上都酿成了企业发展房地产的配套。

企业的盈利模式了了而惊东说念主：圈地（几千乃至上万亩）——确立景区——政府配套名堂——打造A级景区——卖别墅。

企业以乡村旅游、一二三产业认知、带动农民发展等形态开发景区，讲演多量配套名堂和地皮方针；场所政府股东的美艳乡村开发、东说念主居环境整治、当代农业、乡村旅游等，反过来成了别墅的配套要领；“最好意思乡村”“避暑康养小镇”“最好意思古村庄”“国度丛林乡村”等荣誉，则成为工商成本销售别墅的卖点。

比喻，西部地区某县政府引入工商成本发展乡村旅游，由于乡村旅游效益欠安，近8亿元的投资难以回本，一直处于亏蚀情状。为了复旧工商成本，场所政府以廉价出让景区内地皮，允许其在景区内开发康养房地产业。目前企业开发开发的第一期已经销售了1000套屋子，收入约1亿元。

三

场所政府之是以有能源打造这种类型的农业名堂，背后有其深层逻辑。

第一，有意于打造治绩。

乡村旅游可视度高，时时被场所政府行为治绩工程和“颜面工程”。县市政府蚁合资源打造亮点工程，既能诱导颈导平静力，又不错完成多样考核方针。中西部地区财政有限，只可蚁合资源打造1-2个示范点，每个县基本上都有1～2个投资上亿元乃至几亿元的农业名堂。在山东临沂莒南县的案例中，3.68亿元的专项债券可能即是治绩的代价。

部分场所政府通过赐与工商成本诸多战术优惠，让工商成本帮其“制造”治绩。典型模式是：企业匡助场所政府打造“乡村旅游”，场所政府将城市房地产开发、煤矿资源开发、紧要工程开发等战术优惠向其歪斜。即便场所政府莫得明确承诺，企业也并不记挂投资失败。好多企业的心态是：“咱们在乡村旅游上投资，是给县政府作念孝敬，咱们没赚到钱，县政府会在其他方面优先探究咱们。”

于是，即便乡村旅游发展的经济效益和社会效益惨淡，场所政府也认知过财政补贴营造产业发展的“昂然征象”。这就堕入了一个可怕的恶性轮回：低效益—政府补贴—仍然低效益—进一步增多政府补贴。

第二，有意于争取到名堂资金。

产业名堂分派时时具有竞争性——谁的名堂绩效好，名堂就分派给谁。闲居农民从事的传统农业，可视化程度低，难以获取名堂资金。而这种类型的农业名堂投资措施高、可视化程度高，不错突显名堂绩效。场所政府勾通工商成本的投资发展乡村旅游，或者更容易获取名堂资金。

其典型作念法是：先动员成本下乡发展产业，或者欠债发展，诱导颈导参不雅侦查，然后再配套名堂。产业发展的中枢，即是制造“轰动效应”，让领导目下一亮，突显与其他县市的名堂各异性。这最终使场所政府堕入欠债发展的陷坑。

中部地区一个乡村振兴示范村，州里政府在2020—2022年整合3800万元财政资金参预该村，打造生态旅游示范村与当代农业产业园，成为当地乡村振兴的“样板”。但由于市集区位较远、资源资质欠佳，该村难以诱导旅客，乡村旅游抓续亏蚀。关联词，行为亮点村，省市县各级领导纷纷前来旁观，不少领导屡次亲临现场领导职责，督促州里将旅游产业“作念大作念强”。成果，州里政府不得不欠债链接参预。

旅客不雅赏油菜花海 费力图：新华社

四

农业发展有其本人功令。工商成本大多是跨界策动，最先对农业产业并不熟习。经过十几年的探索，工商成本天然已经摸清了农业发展功令，投资也愈加严慎，但即便如斯，在农居品已经饱和、非农经济发展空间十分有限的情况下，农业名堂很难盈利，这险些是一个客不雅事实。盲目股东农业名堂发展，不仅不稳健经济发展功令，还可能扞拒乡村产业振兴的初志。

更值得警惕的是，这些非农化策动名堂与农民酌量不大。为了便于搞定，工商成本将地皮或农业景不雅圈起来我方策动，与村庄和农民东说念主为休止。以至，工商成本与农民之间还产生了竞争酌量，对带动农民发展失业农业、民宿、农家乐的作用极为有限。况兼，这些名堂时时是成本密集型产业，创造的办事契机少之又少。尤其是房地产发展，给农民带来的益处更是马勃牛溲。

农业名堂还时时带来严重的村级债务。乡村旅游发展触及村集体参预，还需要村集体配套名堂资金，由此产生了严重的村级债务问题。中部地区某县的3个乡村振兴示范村，村级欠债均已跳动500万元，欠债额度排在全区前哨。

刻下，农村经济发展空间有限，那些试图带动农民致富的农业名堂难以得胜。农民的致富契机，在城市。乡村产业发展的办法，应该从头定位为托底——为短缺进城才调的残障农民群体提供保险，为进城失败的农民提供退路。发展乡村产业，应坚抓农民主体地位，积极回话在村农民的基本需求。

咱们亟待给乡村旅游降温，警惕工商成本无序推广毁伤农民和集体的利益，重心发展农民参与度高、受益面广的乡村产业万博manbext体育官网app官网，夯实乡村的“压舱石”作用。